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摘 要:新我国树立70年来,中心政府对学生赞助方针的展开阅历了公民助学金方针、以奖学金为主、以政府为主的多元混合赞助方针三个时期,赞助的目标从以高校学生为主,逐渐扩展到包含高校、中学、小学、幼儿园等各级各类学生。国家学生赞助方针系统的树立和不断完善,一方面,为一代代青少年承受教育供应了强有力的方针机制;另一方面,又为莘莘学子生长为社会各项作业一般的建设者和高水平人才供应了必要的保证。

关键词:赞助方针;社会公正;学生赞助

公民助学金方针时期(1949年—1982年)

新我国树立后,对高校学生的赞助方针全体而言是“免费上学加公民助学金”。及至1966年,构成了一套较为齐备的系统,对受助目标、享用规划、发放规范、运用准则等做出了翔实而具体的规则,以高校为主,逐渐延伸到中等校园、初等校园。从高校康复招生考试到1983年前,公民助学金赞助的主体方法没有实质性改动。

1.公民助学金准则的来源(1949年—1951年)

新我国树立之初,国家关于高校的膏火收取状况还没来得及做出一致规则。有些校园收取膏火,有些校园施行公费制或供应制,而北平(现北京)则首先施行了“公民助学金”方针。1949年5月,北平文明接收委员会发布《学生公民助学金暂行条例》,包含了公民助学金的根本思维、受助目标的确认、请求程序及赞助规范和核发手续等。这个文件及其施行为后来的公民助学金准则供应了范本和经历。

2.公民助学金准则的施行与调整(1952年—1977年)

1952年7月8日,中心公民政府政务院发布《关于调整全国高级校园及中等校园学生公民助学金的告诉》,规则从当年9月起,在废弃膏火的前提下,全国高级校园及中等校园学生一概施行公民助学金准则。同年7月23日,教育部发布《关于调整全国各级各类校园教职员工薪酬及学生公民助学金规范的告诉》,对各级校园公民助学金的规划及规范做出一致规则,其间,高校的学生悉数都可以享用公民助学金。这份文件标志着国家免费上大学并可以享用公民助学金的赞助方针的正式树立。

为了更合理地运用公民助学金,1955年8月,高级教育部公布《全国高级校园(不包含高级师范校园)一般学生公民助学金施行方法》,规则公民助学金由给全体学生一概发放,改为只给部分家庭经济贫穷的学生发放。1958年往后,又添加了对研究生公民助学金的方针规则。

1966年—1970年,高级校园和中等专业校园中止招生,对原有在校生在未分配作业前,仍履行原有公民助学金准则。1970年—1976年,高校施行从工农、干部、战士和青年干部中选拔学生的准则,学生入学后的待遇根据其身世有不同的规则,首要方法是由原单位持续发给薪酬,没有薪酬的则遍及发给伙食费和补助。

3.公民助学金准则的康复与变革(1977年—1982年)

跟着高考准则的康复,国家重新开端施行公民助学金准则,并做出必定的调整。1977年10月12日,国务院批转了教育部根据邓小平指示拟定的《关于1977年高级校园招生作业的定见》,根据文件精力,1977年12月17日,教育部、财务部发布《关于一般高级校园、中等专业校园和技工校园学生施行公民助学金准则的方法》,辅导公民助学金的发放规范和运用。这个方法所规则的公民助学金准则是以学历层次、学科性质以及地域为根据,构成了不同程度、不同份额的结构系统。例如:文件规则“研究生、高级师范、体育和民族学院学生,以及中等师范、护理、助产、艺术、体育和采煤等专业学生一概享用公民助学金,享用份额按100%核算。其他高级校园、中等专业校园和技工校园的学生,其助学金的享用份额按75%核算。”[1]后来几年中,虽然在某些细节上有所调整,但这一系统全体延续到1982年。

从1952到1982年,公民助学金的资金是由国家预算中的教育作业费及其他各部分的作业费拨付。这一时期,国家高级教育归于精英教育阶段,国家简直承当了高级教育在校生的悉数教育费用。一方面,“免费”方针保证了广阔工农群众的受教育权,可以培育国家其时经济建设需求的工农身世的知识分子;另一方面,公民助学金方针处理了工农群新中国建立70年学生赞助国家方针的演化众子女入学后的日子问题。“免膏火加公民助学金”的赞助方针是计划经济的产品,其时国家的赞助理念则更多考虑了公正这一准则。

奖学金方针为主的时期(1983年—1998年)

这一时期分两个阶段,前一个阶段是奖学金与公民助学金并存;后一个阶段是奖学金与学生告贷准则并重。此外,还呈现了困难补助、勤工助学、减免膏火等其他的赞助方法。

1.奖学金与公民助学金并存阶段

变革开放往后,一方面,跟着经济的展开以及经济变革中计划系统向商场系统的转轨,教育范畴内也呈现了“商场化”的变革;另一方面,高级教育的敏捷展开、高校扩张及高校学生数量的激增,也使得国家无力再持续施行“免费加公民助学金”方针。高校树立了奖学金准则,先是与遍及性的公民助学金并存,并逐渐替代后者。

1983年7月,教育部、财务部出台《一般高级校园本、专科学生公民助学金暂行方法》和《一般高级校园本、专科学生公民奖学金试行方法》。最重要的改动有两点:一是降低了公民助学金的份额,严厉请求审阅程序,规则惩戒性退出方针。对违背校规、成果不合格且经教育后仍不改善的学生,校园“可以决议撤销其所享用的部分或悉数公民助学金。”[2]二是树立“公民奖学金”,并指出往后学生的助学金“应逐渐改为以奖学金为主”。

1985年,《中共中心关于教育系统变革的决议》明确指出要变革公民助学金准则。师范生和一些结业后作业环境特别艰苦的职业的学生,国家供应膳宿并免收学杂费。对学习成果优异的学生施行奖学金准则,对确有经济困难的学生处以必要的补助。1985年5月27日,国家教委公布《关于研究生在校学习期间日子待遇等问题的规则》,具体规则了博士研究生、硕士研究生的日子补助费、书本补助费、暂时困难补助等。

至此,我国的学生赞助准则从单一的人人有份的“公民助学金”准则展开为二元的助学金、奖学金并存的准则。

2.奖学金与学生告贷准则并重进行(1987年—1993年)

公民助学金准则首要有四个方面的坏处:一是国家对高校学新中国建立70年学生赞助国家方针的演化生包得过多;二是不利于鼓舞先进和调集广阔学生奋发向上、吃苦学习的积极性;三是不利于促进学生思维、道德健康生长;四是鉴定公民助学金方法不行合理,处理上存在紊乱现象。[3]

1986年6月,国务院批转国家教委、财务部《关于变革现行一般高级校园公民助学金准则的陈述》,决议施行“公民奖学金”与“学生告贷”结合的准则。国家教委、财务部于1987年7月31日正式发布了《关于发布〈一般高级校园本、专科学生施行奖学金准则的方法〉和〈一般高级校园本、专科学生施行告贷准则的方法〉的告诉》,规则自1987年9月1日起入学的本科一般高校重生中全面施行奖学金准则和学生告贷准则。“公民奖学金”分为优秀学生奖学金、专业奖学金、定向奖学金三种。优秀学生奖学金用于奖赏德、智、体全面展开的优秀学生,分为一等、二等、三等共三个等级。专业奖学金用于考入师范、农林、体育、民族、帆海等专业的学生,也分三个等级。定向奖学金用于立志结业后到边疆区域、经济贫穷区域和艰苦职业作业的学生。学生告贷准则则首要用于赞助困难学生。与之前试行阶段比较,正式施行的告贷准则首要有三点不同之处:一是无利息;二是请求程序和方法更为具体;三是学生偿还告贷的方法比之前愈加丰厚,且规则“因冒犯国家法律、校纪,而被校园开除学籍勒令退学和学生主动退学的,应由学生家长担任偿还悉数告贷。”[4]

至此,奖学金准则与学生告贷准则开端在全国得到施行,尤其是学生告贷准则的全面施行,使国家对学生的赞助向前推动了较大一步。

3.其他辅佐赞助方法

除了奖学金和告贷准则外,还有一些其他的赞助方法,如困难补助、勤工助学、膏火减免等。1993年7月,国家教委、财务部公布了《关于对高级校园日子特别困难学生进行赞助的告诉》[5],要求各高校正特困生树立“特困补助”。1994年5月,国家教委、财务部公布《关于在一般高级校园树立勤工助学基金的告诉》,要求各高校高度重视勤工助学。[6]1995年4月,国家教委公布《关于对一般高级校园经济困难学生减免学杂费有关事项的告诉》,要求各高校拟定本校的减免学杂费施行方法。

全体而言,这一时期的学生(首要是高校)赞助是以奖学金为主,其他方法仅仅少数的、暂时的和辅佐性的。

政府为主的多元混合赞助方针时期(1999年至今)

从1999年开端,国家开端施行高级教育群众化战略并对高级教育收费准则进行了变革,高级教育招生规划不断扩展和膏火大幅度进步。国家经过各项准则的出台与完善不断推动学生赞助作新中国建立70年学生赞助国家方针的演化业的进行,愈加多元化的赞助系统开端构成,其间,国家助学告贷准则最为重要。

1.“多元化赞助方针系统”开端展开(1999年—2006年)

榜首,国家助学告贷方针的树立

1999年,跟着我国高级教育扩招方针的施行,群众教育开端替代精英教育。随后而来的收费并轨使学生和家长有必要分管必定的教育本钱,这两项要素合在一起导致家庭经济困难大学生数量大幅添加,国家原有的学生赞助系统有必要做出改动以应对新的实际,国家助学告贷是一项重要的方法。

1999年6月,国务院同意并转发由教育部、财务部、我国公民银行联合拟定的《关于国家助学告贷的处理规则(试行)》,宣告试行国家助学告贷方针,标志着国家真实意义上由商业银行发放助学告贷的开端。依照规则,经济的确困难的全日制本科、专科学生均可以经过国家助学告贷付出在校期间的膏火和日常日子费。一起,为减轻学生的还贷担负,财务部分对承受国家助学告贷的学生给予利息补助。[7]

2000年2月,我国公民银行、教育部、财务部宣布《关于助学告贷处理的若干定见》,将助学告贷区分为国家助学告贷和一般商业性助学告贷两类。前者由我国工商银行经办,国家财务贴息,适用目标为高校中经济困难的全日制本科、专科学生;而后者则在各商业银行、城市信誉社、乡村信誉社等金融机构均可开办,国家财务不贴息,适用目标为正在承受非责任教育学习的学生或其直系亲属和法定监护人。[8]

2001年7月,我国公民银行、教育部、财务部、国家税务总局发布《关于进一步推动国家助学告贷事务展开的告诉》,要求“绝不能因贴息资金不到位而影响国家助学告贷的发放”,并答应高校自主挑选一家或多家国有独资银行承办国家助学告贷事务。[9]

2002年、2004年、2006年,教育部发布一系列推动国家助学告贷准则进一步遵循的文件,从一般高校到责任教育阶段都树立起比较完善的国家助学告贷方针系统。

2002年2月,我国公民银行、教育部、财务部发布《关于实在推动国家助学告贷作业有关问题的告诉》,要求由省级教育行政部分确认本辖区内请求国家助学告贷的一般高级校园,请求告贷校园限于全日制本专科生(含高职生)、研究生和第二学位学生地点的一般高级校园。国家助学告贷规划限于请求告贷校园经济困难的全日制本专科生(含高职生)、研究生和第二学位学生的膏火、住宿费和日子费。财务部分对国家助学告贷在告贷期内贴息50%,剩下的50%利息由告贷学生个人担负。[10]

2004年,国务院办公厅转发教育部、财务部、我国公民银行和银监会的《关于进一步完善国家助学告贷作业的若干定见》,决议施行告贷学生在校期间的告贷利息悉数由财务补助,结业后悉数自付的方法。对结业后自愿到国家需求的艰苦区域、艰苦职业作业,服务期到达必定年限的告贷学生,经同意可以奖学金方法代偿其告贷本息。并进一步变革国家助学告贷施行机制,树立了以危险补偿机制为中心的国家助学告贷新准则,逐渐成为赞助高校贫穷学生的重要方法之一。

第二,国家奖学金准则的树立

2002年4月,财务部、教育部关于印发《国家奖学金处理方法》的告诉指出,“国家奖学金是中心政府对家庭经济困难、德才兼备的全国一般高级校园全日制在校本专科生供应的无偿赞助”。

2005年7月,财务部、教育部关于印发《国家助学奖学金处理方法》的告诉,在原有的国家奖学金准则进步一步提出树立国家助学奖学金准则。国家助学奖学金由中心政府出资树立,面向公办全日制一般高级校园在校本专科学生中的贫穷家庭学生。分为国家奖学金和国家助学金两种方法,国家奖学金的赞助目标为高校中家庭经济困难、德才兼备的全日制本专科学生。国家助学金的赞助目标为高校中家庭经济特别困难的全日制本专科学生。国家奖学金和国家助学金的分设,大大扩展了高校贫穷学生的赞助面。

第三,绿色通道准则的树立

为协助贫穷大学生赶快入学,2000年,教育部、财务部、国家发改委规则各高校有必要树立“绿色通道”准则,对被选取的家庭经济困难重生,一概先处理入学手续,然后再协助他们经过请求国家助学告贷、勤工助学等方法来处理经济困难。绿色通道准则不光为家庭经济困难重生的入学供应保证,还为各项助学项目的施行奠定了坚实的根底,得到了社会的广泛认可。

此外,这一时期还加强了对中职学生的赞助。2006年8月,《财务部教育部关于完善中等职业教育贫穷家庭学生赞助系统的若干定见》鼓舞和引导金融机构为承受中等职业教育的贫穷家庭学生供应小额助学告贷,以招引更多的学生进入中等职业校园学习。[11]至此,国家构成了“奖、补、勤、减、贷、助”结合“绿色通道”的学生赞助方针系统。这个赞助方针系统呈现出彼此弥补、层次递进的特色,使多元化学生赞助方针系统得到开端展开。

2.“多元混合赞助方针系统”健全(2007年至今)

跟着高级教育的进一步展开,学生赞助方针系统呈现了一些有待完善氩弧焊的当地:一是因为困难确定的规范不行合理,赞助面比较狭隘,许多有困难的学生不能进入赞助系统之中;二是赞助规范处于较低水平,受助学生可以取得的经济赞助十分有限。为处理这些问题,国家逐渐健全了多元混合赞助方针系统。

2007年5月,国务院发布《关于树立健全一般本科高校、高级职业校园和中等职业校园家庭经济困难学生赞助方针系统的定见》(以下简称《定见》),明确提出树立以政府为主导的家庭经济困难学生赞助方针系统,对高中以上学段的学生赞助全面系统地做出了全体规划,敞开了国家学生赞助作业簇新的华章。首要内容有:一是完善国家奖学金准则,中心持续树立国家奖学金,中心与当地一起树立国家勉励奖学金;二是完善国家助学金准则,中心与当地一起树立国家助学金,用于赞助一般本科高校、高级职业校园全日制本专科在校生中家庭经济困难学生和中等职业校园一切全日制在校乡村学生及城市家庭经济困难学生;三是进一步完善和执行国家助学告贷方针,大力展开生源地信誉助学告贷,构成校园地国家助学告贷与生源地信誉助学告贷互为弥补、一起展开的局势;四是从2007年起,对教育部直属师范大学新接收的师范生,施行免费教育;五是校园要依照国家有关规则从作业收入中足额提取必定份额的经费,用于膏火减免、国家助学告贷危险补偿、勤工助学、校内无息告贷、校内奖助学金和特别困难补助等;六是进一步执行、完善鼓舞捐赞助学的相关优惠方针方法。[12]财务部、教育部等有关部委、当地各级政府、各级各类校园敏捷全面遵循执行《定见》精力,逐渐树立起了掩盖学前教育至研究生教育全学段的国家赞助方针系统。2013年2月,财务部、国家展开和变革委员会、教育部发布《关于完善研究生教育投入机制的定见》,变革完善了研究生赞助方针系统,加大对家庭经济困难研究生的赞助力度。[13]2017年3月,财务部、教育部、我国公民银行、银监会发布《关于进一步执行高级教育学生赞助方针的告诉》。要求进一步完善高级教育学生赞助方针,保证研究生奖助方针不留死角,做好预科生赞助相关作业,推动国家助学告贷全掩盖,完善底层作业膏火补偿告贷代偿等方针,执行民办高校平等赞助方针。[14]

2010年9月,财务部和教育部发布《关于树立一般高中家庭经济困难学生国家赞助准则的定见》,出台一般高中助学金准则。[15]2016年,财务部和教育部相关文件,依照“中心方针引导、当地统筹施行”的准则,从当年秋季学期起,革除公办一般高中建档立卡等家庭经济困难学生学杂费。[16]《国家中长期教育变革和展开规划大纲(2010—2020年)》提出“根本遍及学前教育”的要求,并把要点放在“展开乡村学前教育”,随后学前教育范畴的赞助方针相继出台。2011年9月,财务部、教育部发布《关于树立学前教育赞助准则的定见》,决议树立学前教育学生赞助准则,要求各地进一步树立和完善相关优惠方针方法。[17]

综上所述,跟着国家对学生赞助方针的不断完善,已树立起以政府为主导、校园和社会积极参与的掩盖学前教育到研究生教育的多元化混合学生赞助方针系统,完成了“三个全掩盖”,即各个学段全掩盖、公办民办校园全掩盖、家庭经济困难学生全掩盖。特别是高级教育阶段完成了“三不愁”,即入学前不必愁、入学时不必愁、入学后不必愁。国家学生赞助方针系统的树立和不断完善,一方面,为一代代青少年承受教育供应了强有力的方针机制;另一方面,又为莘莘学子生长为社会各项作业一般的建设者和高水平人才供应了必要的保证。

跟着国家当时扶贫方针的展开,学生贫穷的类型也发生了改动,从单纯的“缺钱”演变成“缺展开支撑”,这对未来的赞助方针提出了新的需求和应战。(作者单位:张小娟、孙邦华,北京师范大学教育学部;王聪明,扬州大学教科院; 梁尔铭,井冈山大学教育学院)

参考文献:

[1]我国教育年鉴编辑部.我国教育年鉴(1949-1981)[M].北京:我国大百科全书出版社,1984:711.

[2]关于高级校园学生公民助学金、公民奖学金的问题解答[J].财务,1983(9):48-49.

[3]中共中心关于教育系统变革的决议[EB/OL].(1985-05-27)[2019-08-27].http://www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/moe_177/tnull_2482.html.

[4]国家教育委员会,财务部.一般高级校园本、专科学生施行告贷准则的方法([87]教计字139号) [Z].1987-07-31.

[5]国家教育委员会,财务部.国家教委、财务部关于对高级校园日子特别困难学生进行赞助的告诉(教财[1993]51号)[Z].1993-07-26.

[6]国家教育委员会,财务部.国家教育委员会、财务部关于进一步做好高级校园勤工助学作业定见的告诉(教财[1993]62号)[Z].1993-08-27.

[7]我国公民银行,教育部,财务部.关于国家助学告贷的处理规则(试行)(国办发[1999]58号)[Z].1999-06-17.

[8]国务院办公厅转发我国公民银行等部分关于助学告贷处理若干定见的告诉(国办发[2000]6号)[Z].2000-02-01.

[9]我国公民银行,财务部,教育部,国家税务总局.关于进一步推动国家助学告贷事务展开的告诉(银发[2001]245号)[Z].2001-07-27.

[10]我国公民银行,教育部,财务部.关于实在推动国家助学告贷作业有关问题的告诉(银发[2002]38号)[Z]. 2013-01-28.

[11]财务部,教育部.关于完善中等职业教育贫穷家庭学生赞助系统的若干定见(教财[2006]74号)[Z].2006-07-24.

[12]国务院.关于树立健全一般本科高校、高级职业校园和中等职业校园家庭经济困难学生赞助方针系统的定见(国发[2007]13号)[Z].2007-05-13.

[13]关于完善研究生教育投入机制的定见(财教[2013]19号)[Z].2013-03-04.

[14]关于进一步执行高级教育学生赞助方针的告诉(财科教[2017]21号)[Z].2017-04-12.

[15]关于树立一般高中家庭经济困难学生国家赞助准则的定见(财教[2010]356号)[Z].2015-12-14.

[16]关于革除一般高中建档立卡家庭经济困难学生学杂费的定见(财教[2016]292号)[Z].2016-09-01.

[17]财务部,教育部.关于树立学前教育赞助准则的定见(财教[2011]410号)[Z].2013-08-07.

《北京教育》杂志